PORTI: IL TAR TOSCANA RAFFORZA IL PRP. MA I CONFLITTI DI COMPETENZA NON SCOMPARIRANNO CON LA RIFORMA PORTUALE
La sentenza del TAR Toscana sul Porto di Livorno offre una lettura molto netta dell’attuale art. 5 della legge n. 84/1994.
La pianificazione delle aree portuali e retro-portuali appartiene alla competenza esclusiva dell’Autorità di sistema portuale. Il Piano regolatore portuale (PRP) è un piano territoriale di rilevanza statale e costituisce, nel proprio perimetro, l’unico strumento di pianificazione e governo del territorio.
Per questo il TAR ha dichiarato nulli, per difetto assoluto di attribuzione, gli atti del Comune di Livorno nella parte in cui estendevano la pianificazione comunale alle aree portuali e retro-portuali.
La decisione assume un rilievo ancora maggiore se letta alla luce della riforma portuale attualmente in discussione, che prevede la costituzione di Porti d’Italia S.p.A. e un rafforzamento della regia statale sugli investimenti e sulle infrastrutture strategiche.
La traiettoria appare chiara: meno spazio alla pianificazione urbanistica locale, più centralizzazione delle scelte portuali e infrastrutturali.
Ma questo non significa che i conflitti di competenza siano destinati a scomparire.
Il TAR chiarisce infatti che la prevalenza del PRP sulla pianificazione urbanistica generale non comporta prevalenza sulla pianificazione paesaggistica. Le aree portuali non sono automaticamente sottratte ai vincoli e il PRP deve essere conformato o adeguato agli strumenti di pianificazione paesaggistica.
Anche dopo la riforma portuale, quindi, continueranno a convivere più livelli decisionali: regia strategica nazionale, pianificazione portuale delle AdSP, tutela e pianificazione paesaggistica Stato-Regione, competenze comunali sulle aree di interazione porto-città.
La riforma può dunque centralizzare la governance, ma non elimina il problema del coordinamento tra interessi portuali, urbanistici e paesaggistici.
Potrebbe, semmai, spostare il conflitto su un livello istituzionale ancora più alto.
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